4月12日,國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)了《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》。礦山方面,設(shè)定了“工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降20%、煤礦百萬噸死亡率下降10%”的目標(biāo),并在具體要求中提出了對于礦山機(jī)械化、智能化的描述。具體來看:
在防范遏制重特大事故方面要求:
煤礦。實(shí)施沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等煤礦重大災(zāi)害超前精準(zhǔn)治理,推進(jìn)實(shí)施煤礦重大災(zāi)害治理示范工程。嚴(yán)格落實(shí)煤礦“一優(yōu)三減”措施。全面推進(jìn)智能化煤礦建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦淘汰退出。規(guī)范小煤礦技改擴(kuò)能,科學(xué)確定生產(chǎn)能力,合理劃定開采范圍,推進(jìn)機(jī)械化開采。加強(qiáng)整合技改擴(kuò)能煤礦安全監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊煤礦非法生產(chǎn)。推進(jìn)煤炭清潔利用和重點(diǎn)地區(qū)減量替代,優(yōu)化煤制油氣戰(zhàn)略基地、長輸管道規(guī)劃布局和管控方案。
非煤礦山。提高非煤礦山主要礦種最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行尾礦庫總量控制。深化金屬非金屬地下礦山采空區(qū)隱患治理、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理和無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦庫、停用3年以上尾礦庫閉庫治理。嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理,加大對安全設(shè)施竣工驗(yàn)收活動和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。強(qiáng)化非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目基建過程安全監(jiān)管。推進(jìn)小型金屬非金屬地下礦山機(jī)械化建設(shè)。建立完善非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),研發(fā)應(yīng)用非煤礦山智能感知裝備及綜合監(jiān)控裝備。推廣使用非煤礦山在線監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警、無人機(jī)巡查監(jiān)察系統(tǒng)、采空區(qū)及井下沖擊地壓監(jiān)測監(jiān)控、尾礦充填、井下老空水監(jiān)測監(jiān)控、井下近礦體帷幕注漿等先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。定期對入井人數(shù)超過30人、井深超過800米、水文地質(zhì)條件復(fù)雜的金屬非金屬地下礦山,以及現(xiàn)狀邊坡超過200米的高陡邊坡金屬非金屬露天礦山、現(xiàn)狀堆置高度超過200米的金屬非金屬礦山排土場、頭頂庫和設(shè)計(jì)壩高超過200米的尾礦庫進(jìn)行專家會診檢查,推進(jìn)停產(chǎn)和關(guān)閉礦山電子封條建設(shè)。
在統(tǒng)籌安全生產(chǎn)支撐保障方面要求:
煤礦:“數(shù)字礦井”構(gòu)建,區(qū)域化煤礦重大災(zāi)害智能監(jiān)測預(yù)警,重特大事故高效應(yīng)急救援,煤礦井下精確定位,透明地質(zhì),災(zāi)變條件下礦井通信系統(tǒng),井下輔助運(yùn)輸無人化、智能化。
非煤礦山:重大災(zāi)害防治基礎(chǔ)理論,地壓災(zāi)害、尾礦庫潰壩、邊坡坍塌等重大災(zāi)害發(fā)生機(jī)理及預(yù)測預(yù)報(bào)和防治,尾礦庫空天地一體化實(shí)時(shí)智能監(jiān)測預(yù)警,采空區(qū)事故隱患治理與資源化開發(fā),礦區(qū)災(zāi)害事故鏈應(yīng)急監(jiān)測,深部采礦地壓災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與防治,高陡邊坡在線監(jiān)測預(yù)警。
在實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警工程方面要求:
利用衛(wèi)星監(jiān)測技術(shù)對露天礦山、尾礦庫等風(fēng)險(xiǎn)早期識別,建設(shè)礦山安全風(fēng)險(xiǎn)研判與智能分析預(yù)警系統(tǒng)、“智慧監(jiān)察”平臺。
規(guī)劃目標(biāo)
到2025年,防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全,重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力大幅提升,安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)向好,生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降,危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、消防、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域重特大事故得到有效遏制,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展安全保障更加有力,人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。到2035年,安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn),安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng),全民安全文明素質(zhì)全面提升,人民群眾安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
專欄1 “十四五”時(shí)期主要指標(biāo) | ||
序號 | 指標(biāo)內(nèi)容 | 預(yù)期值 |
1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降15% |
2 | 重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 下降20% |
3 | 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降33% |
4 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降20% |
5 | 營運(yùn)車輛萬車死亡率 | 下降10% |
6 | 煤礦百萬噸死亡率 | 下降10% |
防范遏制重特大事故
(一)危險(xiǎn)化學(xué)品。
嚴(yán)密防范已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進(jìn)園。健全城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園等支持政策措施。全面排查和管控危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護(hù)距離。強(qiáng)化高?;瘜W(xué)品和高危工藝風(fēng)險(xiǎn)管控,升級重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?;踩a(chǎn)”工程,建設(shè)一批本質(zhì)安全型化工園區(qū)和大型油氣儲存基地,推動危險(xiǎn)化學(xué)品安全數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。深化精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)、大型油氣儲存場所安全風(fēng)險(xiǎn)評估。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記鑒定制度。強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸全鏈條安全生產(chǎn)監(jiān)管,統(tǒng)籌推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛專用停車場建設(shè)。加強(qiáng)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位的危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理。完善油氣輸送管道、儲運(yùn)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),強(qiáng)化海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善油氣輸送管道地理信息系統(tǒng),強(qiáng)化油氣輸送管道高后果區(qū)管控。推動實(shí)施全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度。加快建設(shè)統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)供儲銷全鏈條監(jiān)管與服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控。力爭實(shí)現(xiàn)化工事故總量、較大及以上事故總量比“十三五”期間下降15%以上。
(二)煤礦。
實(shí)施沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等煤礦重大災(zāi)害超前精準(zhǔn)治理,推進(jìn)實(shí)施煤礦重大災(zāi)害治理示范工程。嚴(yán)格落實(shí)煤礦“一優(yōu)三減”措施。全面推進(jìn)智能化煤礦建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦淘汰退出。規(guī)范小煤礦技改擴(kuò)能,科學(xué)確定生產(chǎn)能力,合理劃定開采范圍,推進(jìn)機(jī)械化開采。加強(qiáng)整合技改擴(kuò)能煤礦安全監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊煤礦非法生產(chǎn)。推進(jìn)煤炭清潔利用和重點(diǎn)地區(qū)減量替代,優(yōu)化煤制油氣戰(zhàn)略基地、長輸管道規(guī)劃布局和管控方案。
(三)非煤礦山。
提高非煤礦山主要礦種最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行尾礦庫總量控制。深化金屬非金屬地下礦山采空區(qū)隱患治理、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理和無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦庫、停用3年以上尾礦庫閉庫治理。嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理,加大對安全設(shè)施竣工驗(yàn)收活動和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。強(qiáng)化非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目基建過程安全監(jiān)管。推進(jìn)小型金屬非金屬地下礦山機(jī)械化建設(shè)。建立完善非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),研發(fā)應(yīng)用非煤礦山智能感知裝備及綜合監(jiān)控裝備。推廣使用非煤礦山在線監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警、無人機(jī)巡查監(jiān)察系統(tǒng)、采空區(qū)及井下沖擊地壓監(jiān)測監(jiān)控、尾礦充填、井下老空水監(jiān)測監(jiān)控、井下近礦體帷幕注漿等先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。定期對入井人數(shù)超過30人、井深超過800米、水文地質(zhì)條件復(fù)雜的金屬非金屬地下礦山,以及現(xiàn)狀邊坡超過200米的高陡邊坡金屬非金屬露天礦山、現(xiàn)狀堆置高度超過200米的金屬非金屬礦山排土場、頭頂庫和設(shè)計(jì)壩高超過200米的尾礦庫進(jìn)行專家會診檢查,推進(jìn)停產(chǎn)和關(guān)閉礦山電子封條建設(shè)。
(四)城市建設(shè)。
改革建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度,完善隧道工程事故預(yù)防機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng),健全建筑施工安全信用體系。深化公路、鐵路、水利、電力、民航等建設(shè)工程的專項(xiàng)整治。強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理和安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用監(jiān)管,推動施工現(xiàn)場安全管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)防護(hù),加強(qiáng)勞動防護(hù)用品管理,嚴(yán)防高處墜落事故。推動智慧工地建設(shè),實(shí)施建設(shè)施工全生命周期管理。規(guī)范建設(shè)工程用工管理及分包單位準(zhǔn)入規(guī)定,培育高素質(zhì)施工作業(yè)人員,穩(wěn)定施工勞務(wù)用工隊(duì)伍。嚴(yán)格依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)、超越資質(zhì)承攬工程等行為,加大對重大工程、重點(diǎn)地區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段的監(jiān)督檢查力度。把老舊燃?xì)夤艿栏赂脑旒{入城市更新行動,推動燃?xì)獍踩C合治理。強(qiáng)化旅游景區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目安全監(jiān)管,開展客運(yùn)索道、觀光車、大型游樂設(shè)施設(shè)備安全整治。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理,強(qiáng)化農(nóng)村住房安全監(jiān)管。
強(qiáng)化應(yīng)急救援處置效能
(一)夯實(shí)企業(yè)應(yīng)急基礎(chǔ)。
完善應(yīng)急預(yù)案管理與演練制度,加大對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理力度,加強(qiáng)政企預(yù)案銜接與聯(lián)動。強(qiáng)化重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案實(shí)操性監(jiān)督檢查,強(qiáng)化制度化、全員化、多形式的應(yīng)急救援演練。建立企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修訂與備案制度。推動規(guī)模以上高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與應(yīng)急物資裝備配備,建立內(nèi)部監(jiān)測預(yù)警、態(tài)勢研判及與周邊企業(yè)、屬地政府的信息通報(bào)、資源互助機(jī)制。加強(qiáng)超大橋梁垮塌、超長隧道火災(zāi)、大型客船遇險(xiǎn)、大型船舶原油溢油等巨災(zāi)情景構(gòu)建,建設(shè)一批應(yīng)急演練情景庫。開展以基層為重點(diǎn)的實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練、救援技能競賽等活動,提升自救互救技能。
(二)提升應(yīng)急救援能力。
合理規(guī)劃安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍布局,推動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備建設(shè)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),提升國家礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣開采、水上搜救、核事故、鐵路交通等事故應(yīng)急處置能力。規(guī)范地方骨干、基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍職能定位、建設(shè)規(guī)模與裝備配備。推動工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合建立專職救援隊(duì)伍。推進(jìn)國家綜合性環(huán)境應(yīng)急、航空應(yīng)急救援和事件調(diào)查、無人智能救援裝備測試、航空器消防救援等實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。完善重點(diǎn)城市群跨區(qū)域聯(lián)合救援機(jī)制,提高京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶等跨地區(qū)應(yīng)急救援資源共享與聯(lián)合處置能力。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會化運(yùn)行模式,培育專業(yè)化應(yīng)急救援組織。引導(dǎo)社會力量有序參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援。
(三)提高救援保障水平。
完善國家、省、市、縣等各級應(yīng)急管理部門互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺體系,提升應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)與事故現(xiàn)場的遠(yuǎn)程通信指揮保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),完善應(yīng)急救援裝備技術(shù)參數(shù)信息庫,建立應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查與動態(tài)采集報(bào)送機(jī)制。加強(qiáng)救援實(shí)訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍跨區(qū)域作戰(zhàn)自我保障能力。健全道路交通事故多部門聯(lián)動救援救治長效機(jī)制,完善事故救援救治網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)深遠(yuǎn)海油氣勘探開發(fā)應(yīng)急技術(shù)、國家大型原油儲罐火災(zāi)搶險(xiǎn)救援科技裝備支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急裝備實(shí)物儲備,建立實(shí)物儲備、協(xié)議儲備和生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合的儲備機(jī)制,構(gòu)建應(yīng)急裝備儲備與調(diào)度管理平臺。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備儲備與調(diào)運(yùn)制度,健全各地區(qū)應(yīng)急救援資源共享、快速輸送與聯(lián)合處置機(jī)制。選擇交通樞紐城市開展區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急物資供應(yīng)鏈與集配中心建設(shè)試點(diǎn)。完善應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行機(jī)制和應(yīng)急救援生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。制定應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、應(yīng)急裝備征用補(bǔ)償、應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)等政策。
統(tǒng)籌安全生產(chǎn)支撐保障
(一)強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。
聚焦重特大事故形成機(jī)理和演化規(guī)律、復(fù)合災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急救援等重大理論問題,實(shí)施重大事故防范、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評估等國家科技計(jì)劃項(xiàng)目,深化風(fēng)險(xiǎn)智能感知和監(jiān)測預(yù)警理論與方法研究。優(yōu)先發(fā)展信息化、智能化、無人化的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警裝備,重點(diǎn)提升安全生產(chǎn)危險(xiǎn)工藝設(shè)備的機(jī)械化自動化水平,著力破解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的超前預(yù)測、動態(tài)監(jiān)測、主動預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。健全與研發(fā)平臺配套的安全生產(chǎn)科技支撐鏈條,培育和創(chuàng)建國家級安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全研究支撐平臺。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、戰(zhàn)略理論政策智庫創(chuàng)建,推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新資源開放共享,形成基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用研究貫通發(fā)展的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新生態(tài)。建立安全生產(chǎn)裝備與服務(wù)需求信息平臺、技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化交易平臺,優(yōu)化安全生產(chǎn)科技支撐服務(wù)市場化運(yùn)行機(jī)制。推廣安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理技術(shù)裝備,加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。
專欄3 “十四五”安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新優(yōu)先領(lǐng)域 |
煤礦:“數(shù)字礦井”構(gòu)建,區(qū)域化煤礦重大災(zāi)害智能監(jiān)測預(yù)警,重特大事故高效應(yīng)急救援,煤礦井下精確定位,透明地質(zhì),災(zāi)變條件下礦井通信系統(tǒng),井下輔助運(yùn)輸無人化、智能化。 非煤礦山:重大災(zāi)害防治基礎(chǔ)理論,地壓災(zāi)害、尾礦庫潰壩、邊坡坍塌等重大災(zāi)害發(fā)生機(jī)理及預(yù)測預(yù)報(bào)和防治,尾礦庫空天地一體化實(shí)時(shí)智能監(jiān)測預(yù)警,采空區(qū)事故隱患治理與資源化開發(fā),礦區(qū)災(zāi)害事故鏈應(yīng)急監(jiān)測,深部采礦地壓災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與防治,高陡邊坡在線監(jiān)測預(yù)警。 |
(二)推進(jìn)安全信息化建設(shè)。
制定完善安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,提高信息化系統(tǒng)的整體適配度,拓展和深化安全生產(chǎn)數(shù)字化應(yīng)用場景。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)分級分類、實(shí)時(shí)監(jiān)測、動態(tài)評估和及時(shí)預(yù)警。匯聚消防安全、交通運(yùn)輸、城市生命線、大型綜合體等城市風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)據(jù),加快完善城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警公共信息系統(tǒng)。建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng),加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”信息系統(tǒng)應(yīng)用,培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)新模式,以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管,構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全感知、評估、監(jiān)測、預(yù)警與處置體系。引導(dǎo)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展基于信息化的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。建立基于大數(shù)據(jù)的特種設(shè)備智慧監(jiān)管體系。加快推進(jìn)民航安全大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。
實(shí)施安全提升重大工程
(一)重大安全風(fēng)險(xiǎn)治理工程。
實(shí)施化工園區(qū)和大型油氣儲存基地本質(zhì)安全提升工程、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全改造工程,推動安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷,持續(xù)實(shí)施工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造,加強(qiáng)安全儀表系統(tǒng)管理,提升自動化控制水平。開展煤礦瓦斯綜合治理和水害、火災(zāi)、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理。全面完成尾礦“頭頂庫”治理。深化農(nóng)村公路平交路口“一燈一帶”工程和干線公路災(zāi)害防治工程,實(shí)施高速公路護(hù)欄提質(zhì)升級工程。開展消防安全治理工程,推進(jìn)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)桿建設(shè)、單位社區(qū)消防安全能力建設(shè),實(shí)施企業(yè)專職消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。改造升級高層建筑、大型城市綜合體、軌道交通、石油化工等重點(diǎn)場所消防系統(tǒng),打通城鎮(zhèn)消防“生命通道”。
(二)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警工程。
建成國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法大數(shù)據(jù)系統(tǒng),構(gòu)建1個(gè)國家級和32個(gè)省級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”平臺。建成危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)以及油氣管道等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),構(gòu)建全面覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與感知數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”。建設(shè)國家礦用重要裝備安全大數(shù)據(jù)賦能、全鏈條監(jiān)管及智慧巡察服務(wù)平臺。利用衛(wèi)星監(jiān)測技術(shù)對露天礦山、尾礦庫等風(fēng)險(xiǎn)早期識別,建設(shè)礦山安全風(fēng)險(xiǎn)研判與智能分析預(yù)警系統(tǒng)、“智慧監(jiān)察”平臺。完善全國危險(xiǎn)化學(xué)品登記系統(tǒng),構(gòu)建涵蓋生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸、貯存、經(jīng)營、廢棄處置環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息監(jiān)管平臺。建設(shè)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建支撐管理信息化平臺。
(三)救援處置能力建設(shè)工程。
建設(shè)空、天、地、海一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化升級國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合指揮平臺和應(yīng)急通信保障系統(tǒng),完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮決策調(diào)度平臺。建強(qiáng)一批國家和區(qū)域礦山排水、海洋油氣開采、水上搜救、隧道施工、電力等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量,推進(jìn)救援隊(duì)伍裝備補(bǔ)充升級和更新?lián)Q代,提升國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍通信保障和遠(yuǎn)途作戰(zhàn)后勤保障能力。完善國家危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍布局。完善國家應(yīng)急醫(yī)學(xué)研究中心教、研設(shè)施,改造基礎(chǔ)工作環(huán)境,配備先進(jìn)科研設(shè)備。建設(shè)綜合應(yīng)急實(shí)訓(xùn)演練基地,完善安全生產(chǎn)工作實(shí)操實(shí)訓(xùn)條件。
(四)科技創(chuàng)新能力建設(shè)工程。
建設(shè)國家安全生產(chǎn)綜合集成創(chuàng)新中心,建成危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、城市安全、金屬冶煉、油氣等重大事故防控技術(shù)支撐基地,重點(diǎn)建設(shè)重大事故情景還原與相似模擬、事故預(yù)防技術(shù)中試以上工程裝置,完善復(fù)雜環(huán)境下耦合事故驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)條件。推動有條件地區(qū)和企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新資源開放共享和成果推廣平臺。建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備驗(yàn)證測試實(shí)驗(yàn)室和智能化礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐實(shí)驗(yàn)室。依托現(xiàn)有資源,建設(shè)完善省級安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心實(shí)驗(yàn)室和區(qū)域安全生產(chǎn)綜合技術(shù)支撐中心實(shí)驗(yàn)室。
(五)安全生產(chǎn)教育實(shí)訓(xùn)工程。
完善國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實(shí)訓(xùn)華北基地條件,增補(bǔ)石油天然氣管道輸送、煙花爆竹、地下空間等專業(yè)領(lǐng)域及礦山、冶金、商貿(mào)、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)訓(xùn)功能。建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法資格考試平臺,升級改造現(xiàn)有考試機(jī)構(gòu)考場。完善應(yīng)急管理和安全監(jiān)管干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院信息平臺、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源庫等,打造線上與線下相結(jié)合、虛擬與現(xiàn)實(shí)相融合、多終端、全覆蓋、互聯(lián)互通、共建共享的安全生產(chǎn)線上培訓(xùn)生態(tài)圈。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程,建設(shè)一批區(qū)域性危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地。